□ 중국 정부조달 시장규모 갈수록 확대 ○ 중국 정부조달사업의 현황 - 중국의 정부조달(구매)사업은 1995년 上海市 財政局에서 처음 시도해 사회, 경제적으로 양호한 효과를 거둔 후 1998년에 시범 지역이 확대됐으며 2000년부터는 전국적으로 시행됐음. - 중국 정부조달시장 규모는 급속히 확대돼 1998년의 31억 위앤에서 2005년에는 대략 2500억 위앤으로 추정되고 있어 정부조달 규모는 매우 빠른 속도로 증가하고 있음. - 2004년 전국 정부조달 시장 규모는 2135억7000만 위앤으로 당해 연도의 재정지출의 8%를 차지했으며 전체 GDP의 2%를 차지함. 6년여 동안 정부조달 규모는 평균 88.8% 성장함. - 2006년 1월말 중국 재정부가 발표한 ≪2006年 政府采購工作要點≫(2006년 정부조달사업 요강)에 의하면 2006년 중국 정부 조달시장의 규모는 3000억 위앤 규모로 확대할 계획임. - 중국 정부는 WTO 협정에 따라 2007년 12월말 이전에 "정부조달협정"에 관한 협상을 진행하게 되며 WTO에 정부 조달 시장의 개방 리스트를 제출하게 돼 있어 정부조달 시장개방을 위한 발걸음도 빨라지고 있음. - 정부 조달 구매 항목은 2004년 중국 정부의 구매 항목은 물품 관련 1048.7억 위앤, 공정 관련 948.3억 위앤, 서비스 관련 138.4억 위앤이었음. - 중국 정부조달 방식은 공개입찰 59.5%, 요청입찰 11%, 경쟁성 담판 10.6%, 가격 문의 13.2%, 단일창구 구매방식이 5.7%를 차지함. ○ 중국 정부의 조달 방식 - 공개입찰 : 입찰 공고를 통해 불특정 공급업체(응찰자)의 입찰을 통해 구매 - 요청입찰 : 입찰요청서를 통해 3개 이상의 특정 공급업체에게 입찰을 요청해 구매 - 경쟁성 담판 : 3개 이상의 공급업체를 초청해 직접 조달에 관한 담판을 진행해 구매(입찰 후 응찰자가 없거나 낙찰자가 없을 경우, 긴급 수요 조달, 입찰문서 준비시간이 장시간 소요될 경우, 입찰 업체들이 입찰 자료 준비 시 고액이 소요될 경우, 하이테크 기술 수준에 대해 특별한 요구가 있을 경우, 재정부가 인정한 기타 상황) - 가격문의 : 3개 이상의 공급업체로부터 공급가격을 받은 후 비교해 구매 - 단일창구 : 특정 공급업체를 통해 직접 구매하는 방식(특허를 보유한 공급업체, 수리보수 및 부품 교환, 보충시 원 공급업체를 통한 구매, 입찰 목적 범위 내 추가계약 가격이 처음 계약 가격의 50%를 초과하지 않은 구매, 구매기관의 충분한 사유가 있을 시, 장애인 및 자선기관을 통한 구매, 재정부가 인정한 기타 상황) ○ 조달구매 중점항목의 변화 - 중국 정부 구매 변화는 정부가 직면하고 있는 현실적 문제에 따라 변화 발전되고 있음. 예를 들어 2000년에는 주로 컴퓨터, 승용차, 복사기 등을 집중 구매했으며 2002년에는 SARS의 영향으로 위생방역분야의 정부 구매 금액과 품목이 증가함. - 최근에는 중국 경제 빠른 발전에 따라 환경 보호 문제가 심각해지면서 정부조달시장에서 환경산업에 대한 품목이 현저하게 증가했으며 중시되고 있음. - 특히 환경산업분야는 2003년 25억3000만위앤에서 2004년 52억5000만위앤으로 108% 증가함. □ 중국 정부 조달 방법과 시스템 정형화 ○ 입찰 시스템은 정형화 돼 가고 있으며 향후 전자 시스템으로 발전 - 중국의 "政府采購法(정부조달법)"이 2003년 1월 1일부터 정식 실시됐으며 3년 동안 중국 정부 구매 금액은 전국 GDP의 1.5% 이상을 차지했으며 중국 정부조달방법과 시스템이 갈수록 정형화돼 가고 있음. - 2000년 1월 1일부터 실시된 "中華人民共和國招標投標法(중화인민공화국입찰응찰법)"에 따르면 첫째, 대형 기초시설, 공용사업 등 사회 공동이익과 대중 안전에 관한 프로젝트 둘째, 전부 혹은 일부의 국가 자금 투입, 국가 융자 프로젝트 셋째, 국제기구 혹은 외국 정부의 차관과 원조자금을 이용하는 프로젝트 등에 사용되는 제품은 반드시 입찰을 통해 조달해야 한다고 명기함. - 현재 중국 정부조달 항목은 모두 정부 자금을 이용하고 있어 입찰방식을 통해 구매하고 있으며 입찰순서는 일반적으로 입찰 공고 → 희망기업 응찰 → 응찰 내용 공개 → 입찰내용 평가 → 낙찰 발표 등의 순서로 진행됨. - 현재 중국은 중앙 및 각 省市 심지어 일부 縣급까지도 입찰응찰센터 홈페이지가 개설돼 수시로 입찰을 공고하고 응찰 후 결과 공개, 업체 소개와 홍보 기능까지 실시하고 있음. - 주요 입찰 관련 홈페이지로는 中國政府采購網(www.ccgp.gov.cn）, 中國招標投標網(www.cec.gov.cn)이 있으며 쓰촨성 지역에는 四川省政府采购网（www.sczfcg.com), 成都市政府采购网（http://www.cd-procurement.gov.cn/）, 庆元县招投标中心（http://www.qyztb.gov.cn/）등이 있음. - 전문 입찰응찰 관련 회사가 이 사업 운영에 참가하고 있으며 전문평가위원회를 통한 공정한 심사를 통해 많은 실력 있는 회사의 참여를 유도하고 있음. - 중국 정부조달방식은 향후 전자시스템으로 발전될 것이며, 현재 건설된 네트워크를 기초로 전국적으로 통일된 전자 정부조달 플랫폼을 구축할 예정임. □ 정부조달 제품도 일부 품목은 수입제품 선호 ○ 품질과 가격을 고려하지만 체면 역시 중시 - 중국 정부조달시장에서 수입제품과 합자회사의 제품은 고가시장의 대부분을 차지하고 있음. 중국의 "정부조달법"에서는 분명히 "정부 구매는 중국산의 제품과 공정(工程) 및 서비스를 구매하도록 명기하고 있지만 여전히 외국 브랜드의 엘리베이터, 승용차 등은 정부 조달 품목에서 거의 독점적인 지위를 차지하고 있는 것이 현실임. - 2006년 5월 발간된 관련 전문 논단에 의하면 외국제품이 아직까지 정부조달에서 상당한 부분을 차지하는 이유는 중국산 제품보다 뛰어난 기술, 브랜드 선호도와 체면, 최종 소비자의 수입품 선호 등에 기인한 것으로 분석함. □ 중국 조달시장에 적극 참여해 기회를 잡아야 ○ 지속적인 정보 수집 필요 - 중국에서 중저가 제품시장은 가격 경쟁이 매우 치열해 한국기업에게는 큰 의미가 없음. - 중국 정부 구매의 상당 부분이 대형 프로젝트 및 고가제품, 선진기술 제품 등을 필요로 하고 있으며 각 지역별로 많은 조달 프로젝트가 진행되고 있어 지속적인 정보 수집을 통해 진출 기회를 잡아야 함. - 현재 유럽, 미국, 일본의 업체들은 중국의 정부조달시장을 예의 주시하고 있으며 이미 가지고 있는 브랜드 영향력 및 정부의 지원을 포함해 관련 기업은 중국 현지에서 관련 제품 시연 및 설명회 개최, 중국의 관련 부문 인사를 초정해 관련 시설 및 산업 고찰 등을 진행해 조달 시장에 적극적으로 진출하고 있음. - 독일 같은 경우 2006년 쓰촨성의 핵 발전소 건설 프로젝트 수주를 위해 쓰촨성의 환경보호국 관련 인사 초청 교육에 핵 발전과 관련된 환경보호 내용을 추가해 이 건설에 참여하고자 하는 의지를 보임. □ 한국 중소업체의 경쟁우위와 진출 전략 ○ 한국기업의 경쟁 우위 요소 - 한국제품은 일부 분야에서 일정한 우위를 보유하고 있음. - 중국의 일부 정부 조달 프로젝트는 중국산의 품질이 떨어져 수입 제품을 지정하며 한국제품은 100% 수입제품으로 이러한 요구를 충분히 만족시킬 수 있음. - 중국 국내제품을 가지고 정부 구매에 참가하면 가격의 투명성으로 대리업체에겐 이윤이 적다는 단점이 있어 상대적으로 가격이 불투명한 수입제품을 선호함. 특히 일부 유럽, 미국제품은 중국 시장 진입 시기가 빨라 많은 제품의 시장가격이 비교적 투명해졌다는 단점을 가지고 있으나 한국제품은 후발 진입으로 입찰 주관측이 정확한 가격대를 몰라 직접 입찰에 참가하는 협력 업체의 이윤이 크다는 장점이 있음. - 한국제품은 가격에서 유럽, 미국 제품과 대비해 일정한 경쟁력을 보유하고 있으며 지리적인 근접성으로 빠른 서비스 제공이 가능하다는 장점이 있음. - 일본과 비교할 경우 최근 몇 년 중국과 일본 간의 정치적 갈등으로 인해 일본 제품에 대한 선호도가 떨어지고 있으며, 반대로 한국제품은 한류의 영향으로 그 선호도가 갈수록 높아지고 있어 중국 시장 진출의 좋은 기회가 되고 있음. ○ 중국 정부조달시장 진출 전략 - 중국 정부 구매는 수시로 진행되고 있으며 대량 구매가 많이 이뤄지고 있고 경쟁이 심한 상황임. 우선 관련 정보의 수집 분석이 정부나 자체 기업 차원에서 지속적으로 이뤄져야 할 것이며 입찰에 필요한 제품의 개발, 포장, 디자인 및 가격 등도 적극 고려해야 함. - 특히 일부 제품은 입찰에서 요구하는 기술 수준보다 훨씬 높은 수준의 다양한 기능을 가지고 있어 원가 상승의 요인이 되고 있어 상황에 따라 꼭 필요한 기능만 남겨두고 나머지 기능은 제거해 가격 경쟁력을 제고할 필요가 있음. - 중국 정부 조달 시장 진출 시 우선 영향력과 실력 있는 협력 파트너를 발굴해야 할 것이며 이는 낙찰 후에 사후 서비스 관리에도 효과적이라는 점에 유의해야 함. - 중국 정부 구매 항목 및 품목이 다양하며 풀셋 형태의 제품 구매가 많아 단독 진출보다는 관련 기업과 함께 컨소시엄 형태로 진출하는 것도 고려해야 할 것임. 예컨대 환경산업의 환경 감측 분야에서 offline와 online 수질분석, 굴뚝연기online 측정, 대기 감측, 감측 정보 원격 수송 및 GIS 정보 관리 시스템 등의 관련기업을 연계해 컨소시엄 형태로 진출하면 효과적임.

자료원 : KOTRA 칭다오 무역관